新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，江蘇省沛縣、常州市武進(jìn)區、溧陽(yáng)市、昆山市、盱眙縣、泗陽(yáng)縣等6個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）聚焦探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，制定了80多份改革試點(diǎn)文件，農戶(hù)宅基地資格權認定、宅基地基礎信息調查、宅基地審批、閑置宅基地盤(pán)活利用、信息化建設等方面的經(jīng)驗成果得到推廣運用，改革試點(diǎn)取得初步成效。

　　一、健全農村宅基地審批機制 

　　省級制定《江蘇省農村宅基地審批業(yè)務(wù)指引（試行）》，開(kāi)發(fā)江蘇省農村宅基地審批系統（試用版），嚴格規范審批流程、文書(shū)模板、檔案管理，提升宅基地審批效能。盱眙縣建立一個(gè)窗口、一支隊伍、一套規程、一本檔案的“四個(gè)一”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機制，開(kāi)發(fā)了農村宅基地管理信息系統和APP，制定《農村宅基地檔案管理實(shí)施辦法》和整理細則，推動(dòng)宅基地申請、審批、監管、檔案等全流程數字化，初步形成村級初審、鎮級審批、縣級監管的審批模式，建立起“信息一張圖、管理一條鏈、監管一張網(wǎng)”的農村宅基地審批監管格局。常州市武進(jìn)區建成集宅基地基礎數據管理、宅基地建房審批辦理、執法監管等多功能模塊于一體的農村宅基地綜合管理信息系統，探索鄉村建設規劃許可證與宅基地批準書(shū)“二合一”審批機制，建成線(xiàn)上受理、電子簽名、電子印章、電子證書(shū)為主要內容的宅基地數字化審批系統，全區受理宅基地申請1426戶(hù)，批準1345戶(hù)。 

　　二、創(chuàng )設宅基地農戶(hù)資格權認定管理機制 

　　常州市武進(jìn)區制定《農村宅基地資格權認定管理暫行辦法》，統籌考慮土地承包、與村集體權利義務(wù)關(guān)系、居住時(shí)間等因素，規定了認定為宅基地資格權保障戶(hù)的4種類(lèi)型、不認定為宅基地資格權保障戶(hù)的5種類(lèi)型、取消宅基地資格權保障的9類(lèi)人員和禁止單獨分立為宅基地資格權保障戶(hù)的4種情形，形成了“一次認定、相對固定、長(cháng)期穩定、動(dòng)態(tài)管理”的“三定一動(dòng)”宅基地資格權認定管理機制，目前已完成196個(gè)農村集體經(jīng)濟組織15.7萬(wàn)戶(hù)、51萬(wàn)人的宅基地資格權認定和基礎數據入庫。泗陽(yáng)縣明確宅基地分配遵循“以成員認定、按戶(hù)分配、一戶(hù)一宅、限定面積”原則，宅基地權益認定具體到個(gè)人，但資格權實(shí)現以“戶(hù)”為單位提出。76個(gè)試點(diǎn)先行村共登記資格權人6.155萬(wàn)戶(hù)、26.62萬(wàn)人，占擁有家庭承包地的集體經(jīng)濟組織成員的比重為87%。盱眙縣基于農村集體經(jīng)濟組織成員身份認定宅基地資格權，已在12個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展資格權認定審查工作，認定資格權農戶(hù)14529戶(hù)，不具備資格權329戶(hù)。沛縣以村集體經(jīng)濟組織成員資格作為村民享有宅基地資格權的基本依據并綜合考慮其他因素，2021年上半年選取5個(gè)村開(kāi)展資格權認定登記試點(diǎn)，下半年全縣展開(kāi)。對城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的村莊，延續和完善“一戶(hù)一宅、限定面積”的資格權保障實(shí)現方式；在城鎮開(kāi)發(fā)邊界以?xún)鹊?/span>村莊，探索通過(guò)建設農民公寓、農民住宅小區等多種方式滿(mǎn)足農民居住需求。 

　　三、探索宅基地使用權放活機制 

　　沛縣建立閑置宅基地流轉村、鎮、縣三級審查，承諾書(shū)、委托書(shū)、成交確認書(shū)、標準合同書(shū)、交易鑒證書(shū)齊備的“三審五書(shū)”監管機制，制定《閑置宅基地和農房使用權租賃合同示范文本》，規范閑置宅基地流轉范圍、主體、方式、程序、用途、期限、安全責任等內容，已完成交易140宗，平均溢價(jià)率達到16%。昆山市推進(jìn)宅基地基礎信息調查，梳理4.6萬(wàn)宗宗地測繪信息，建立閑置宅基地盤(pán)活利用的規范程序和條件，對接農村產(chǎn)權市場(chǎng)，運用區塊鏈技術(shù)推進(jìn)閑置宅基地流轉。 

　　四、建立宅基地改革試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)機制 

　　全省建立農村宅基地改革試點(diǎn)季度調度、咨詢(xún)評估、總結推廣和協(xié)同支持“四項機制”。強化壓茬推進(jìn)，分季度召開(kāi)改革試點(diǎn)座談會(huì )進(jìn)行動(dòng)員部署，舉行政策培訓班暨工作推進(jìn)會(huì )，組織試點(diǎn)工作調度觀(guān)摩和年度評估總結。強化清單管理，組織試點(diǎn)縣全面梳理問(wèn)題清單、任務(wù)清單和政策需求清單“三項清單”。強化智力支撐，組建省級專(zhuān)家組并制定工作規則、工作計劃，組織專(zhuān)家實(shí)地指導、不定期網(wǎng)上答疑咨詢(xún)和專(zhuān)題研討。強化組織領(lǐng)導，6個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）均成立黨政一把手任雙組長(cháng)的農村宅基地改革試點(diǎn)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，抽調農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)人員搭建工作專(zhuān)班，組建專(zhuān)家團隊，落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，建立任務(wù)分解、調度通報、績(jì)效考評制度，扎實(shí)有序推進(jìn)工作落實(shí)。 

(江蘇省農業(yè)農村廳 供稿）