新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，浙江省嵊州市以“五個(gè)一”為抓手，積極探索建立集宅基地審批、批后監管、風(fēng)貌管控、工匠管理、行政執法等于一體的農村宅基地和農民建房全鏈條管理模式，實(shí)現農村宅基地管理系統化、數字化、制度化。

　　一、建房審批“一件事”

　　嵊州市加快建立農村宅基地審批“一個(gè)窗口”對外受理、多部門(mén)內部聯(lián)動(dòng)運行的聯(lián)審聯(lián)辦制度，落實(shí)相應工作職責，規范審批流程，提升群眾辦事的體驗度。一是理順管理機制。組織召開(kāi)農村宅基地制度改革管理協(xié)調會(huì )議，形成會(huì )議紀要，明確農業(yè)農村局、自然資源局、建設局和鄉鎮（街道）的職能分工。出臺《關(guān)于明確農村宅基地制度改革過(guò)渡時(shí)期農民建房“一件事”工作要求的通知》，明確審批流程、批后監管、“一件事”辦理、備案管理等事項。二是部署線(xiàn)上審批。部署應用農民建房“一件事”審批辦理軟件，與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”對接聯(lián)通，充分利用農民建房數字化場(chǎng)景應用系統，實(shí)行農民建房審批網(wǎng)上辦、掌上辦。截至目前，全市線(xiàn)上辦理審批農民建房879件，審批率100%。

　　二、批后監管“一張網(wǎng)”

　　嵊州市大力理順基層管理職責，完善日常監管手段，有效遏制違法違規建房行為。一是對接農村宅基地監管平臺，建立電子化批后監管系統。布設電子監控設備，通過(guò)智能分析實(shí)時(shí)影像、在線(xiàn)查看施工進(jìn)展、可疑問(wèn)題預警提醒等方式，確保農村宅基地批后監管全天候、無(wú)死角。實(shí)施電子化監管后，保障了監管建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗收到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗收到場(chǎng)的“四到場(chǎng)”制度落實(shí)，解決了宅基地違法處置的各類(lèi)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現了農民新建住房違章“零記錄”。二是“民用村管”，構建網(wǎng)格化監管體系。出臺《關(guān)于建立農村宅基地“民用村管”模式發(fā)揮村級組織主體作用的通知》，從宅基地管理范圍、村級組織權利、義務(wù)、職責和責任追究等5個(gè)方面，明確村級組織發(fā)揮作用的具體方式。目前，嵊州市指導各村建立起452人的宅基地協(xié)管員隊伍，具體承擔宅基地協(xié)助審批、信訪(fǎng)調解、違章勸阻等工作。

　　三、風(fēng)貌管控“一套圖”

　　嵊州市采取有力措施，改善農村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉村風(fēng)貌提升。一是編制“多規合一”村莊規劃。利用農村宅基地基礎信息調查成果，綜合分析宅基地數量、布局、利用、閑置等情況，通過(guò)有償退出、異地搬遷、土地置換等方式整合調整現有資源，逐步編制“多規合一”村莊規劃，計劃到2023年完成全市村莊規劃編制任務(wù)。目前，已有34%的村莊編制了“多規合一”村莊規劃。二是實(shí)現“宅景融合”風(fēng)貌管控。根據嵊州市地貌、歷史、文化等因素，制定完善實(shí)用性強、適用性廣的農村房屋建設通用圖集，展示特色民居風(fēng)貌。在此基礎上，規范宅基地帶圖審批流程，嚴格落實(shí)農房審批設計方案，管控農民建房樣式和風(fēng)貌。嵊州市甘霖鎮施家岱村通過(guò)調整規劃，引導農民退出復墾舊有宅基地，在旅游地越劇小鎮周邊集中建設新村。新村農房統一為便于改造成民宿的結構，建筑風(fēng)格與越劇小鎮融為一體，建成后農民既可自住也能經(jīng)營(yíng)，在改善居住條件的同時(shí)拓寬了增收途徑。

　　四、工匠管理“一顆星”

　　嵊州市高度重視工匠管理工作，在開(kāi)展農村建筑工匠培訓、頒發(fā)農村建筑工匠證書(shū)、建立農村工匠信息庫的基礎上，探索農村建筑工匠“星級”管理制度，對星級較低的農村工匠發(fā)出“紅黃牌”警示，從源頭上保障農房建造工程質(zhì)量和施工安全，有效管控違法違章建房行為。自新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，全市共舉辦農村建筑工匠培訓班2期，培訓人數166人，發(fā)證159本。農村建筑工匠按圖、按時(shí)施工，違章管控效果明顯。

　　五、“一支隊伍”管執法

　　嵊州市深化綜合行政執法改革，推動(dòng)執法方式由分散粗放式向集中規范式轉變，將農村宅基地執法權賦予鄉鎮（街道），整合鄉鎮（街道）綜合執法、自然資源、農業(yè)農村等多方力量，明確“一支隊伍”管執法，解決基層違建執法效率低、部門(mén)聯(lián)動(dòng)難、權責界限不清等問(wèn)題，打通宅基地基層執法“最后一公里”。

 　

　?。ㄕ憬♂又菔修r業(yè)農村局  供稿）