問(wèn)：制度修訂的背景是什么？ 

　　答：農民專(zhuān)業(yè)合作社是廣大農民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。為規范合作社會(huì )計工作，財政部于2007年發(fā)布《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度（試行）》（財會(huì )〔2007〕15號，以下稱(chēng)原制度），自2008年1月1日起施行。原制度對于規范合作社會(huì )計核算、促進(jìn)合作社規范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)合作社的不斷發(fā)展以及《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》）的修訂，有必要對原制度進(jìn)行修訂。 

　　一是相關(guān)法律法規、中央有關(guān)工作部署對加強合作社會(huì )計核算提出了明確要求。修訂后的《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定：“農民專(zhuān)業(yè)合作社應當按照國務(wù)院財政部門(mén)制定的財務(wù)會(huì )計制度進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算”。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，要求以鄉村基礎財務(wù)會(huì )計制度建設、基本財會(huì )人員選配和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓為重點(diǎn)，提升農民合作組織的財務(wù)會(huì )計管理水平和開(kāi)展各類(lèi)基本經(jīng)濟活動(dòng)的規范管理能力。2019年9月，中央農辦、農業(yè)農村部、財政部、國家稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等 11 個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》（中農發(fā)〔2019〕18號），提出抓緊修訂合作社相關(guān)配套法規，完善合作社財務(wù)制度和會(huì )計制度的要求。 

　　二是合作社的發(fā)展實(shí)踐對會(huì )計核算提出了新的需求。修訂后的《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》對合作社的成員出資方式、聯(lián)合社的管理等提出新的要求，有必要對原制度做出相應調整；同時(shí)，隨著(zhù)農村分工分業(yè)深化和合作社的發(fā)展，合作社資產(chǎn)類(lèi)型、業(yè)務(wù)范圍等有所擴大，涉稅業(yè)務(wù)日益增多，有必要對原制度進(jìn)行補充明確和修訂完善，滿(mǎn)足合作社經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。 

　　問(wèn)：《制度》修訂發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程？對各方反饋意見(jiàn)是如何采納吸收的？ 

　　答：2018年7月修訂后的《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我們會(huì )同農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司對不同地區、涉及不同業(yè)務(wù)的合作社開(kāi)展實(shí)地調研，并通過(guò)書(shū)面調研等方式，廣泛聽(tīng)取合作社、財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)、科研院校等的意見(jiàn)建議，全面了解合作社業(yè)務(wù)發(fā)展和會(huì )計處理需求，在此基礎上啟動(dòng)了《制度》的研究起草工作，確定了需要對原制度修訂的主要內容。 

　　2020年3月，我們會(huì )同農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司吸收熟悉合作社會(huì )計核算工作的理論和實(shí)務(wù)專(zhuān)家，組成《制度》修訂專(zhuān)家組，通過(guò)電話(huà)、書(shū)面溝通等多種方式就有關(guān)合作社業(yè)務(wù)和會(huì )計處理問(wèn)題進(jìn)一步深入研討，結合前期調查研究等情況研究形成了《制度》討論稿。2020年12月，在與農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司及時(shí)溝通、協(xié)調修訂思路和內容，征求修訂專(zhuān)家組專(zhuān)家意見(jiàn)等基礎上，我們對討論稿進(jìn)一步修改完善，形成征求意見(jiàn)稿草案。 

　　2021年1月28日，我們印發(fā)了《財政部會(huì )計司關(guān)于征求<農民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì )計制度（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（財辦會(huì )〔2021〕2號），面向有關(guān)中央部門(mén)、地方財政部門(mén)、各地監管局和社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)征求部?jì)认嚓P(guān)司局意見(jiàn)。截至2021年11月1日，我們共收到79份書(shū)面反饋意見(jiàn)，其中27份反饋無(wú)意見(jiàn)，其余52份共提出314條意見(jiàn)建議。反饋意見(jiàn)總體認為，《制度》在原制度基礎上做了較大提升，進(jìn)一步明確了合作社會(huì )計核算要求，體例更為規范、會(huì )計科目更充實(shí)、涵蓋范圍更完備，有助于進(jìn)一步規范合作社會(huì )計工作，加強合作社會(huì )計核算、保護合作社及其成員的合法權益，對推進(jìn)鄉村振興將發(fā)揮積極作用。同時(shí)，部分反饋意見(jiàn)對征求意見(jiàn)稿的個(gè)別賬務(wù)處理、會(huì )計科目設置、報表編制等問(wèn)題提出了具體的修改意見(jiàn)或建議。 

　　征求意見(jiàn)結束后，我們對所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認真梳理和逐條分析，并就修改過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題會(huì )同農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司、中華全國供銷(xiāo)合作總社財會(huì )部、我部農業(yè)農村司專(zhuān)門(mén)研究，同時(shí)還與修訂專(zhuān)家組進(jìn)一步溝通并達成一致，在此基礎上修改完善形成送審稿。2021年12月，啟動(dòng)部?jì)葧?huì )簽及報批程序，最終于12月30日由部領(lǐng)導簽發(fā)。 

　　問(wèn)：修訂《制度》主要遵循了哪些原則？ 

　　答：《制度》修訂主要遵循了以下原則： 

　　一是依法規范。針對新修訂的《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》新增內容，《制度》相應地補充了有關(guān)會(huì )計處理要求。例如，針對以土地經(jīng)營(yíng)權、林權出資參加合作社的法律規定，增加關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權、林權出資的確認、計量等要求；針對新增的聯(lián)合社組織形式，明確聯(lián)合社應當適用《制度》，并對成員社收到聯(lián)合社的盈余返還、盈余分配等會(huì )計處理作出規定。 

　　二是問(wèn)題導向。一方面，對符合合作社互助經(jīng)濟組織定位、過(guò)往會(huì )計核算中已被實(shí)務(wù)廣泛接受認可的做法，《制度》予以保留，并適當調整完善，以有序銜接、確保穩定。例如對“成員往來(lái)”等科目進(jìn)行充實(shí)完善，對外投資暫不區分長(cháng)期投資和短期投資等。另一方面，對合作社發(fā)展中出現的新情況、新需要，補充完善有關(guān)會(huì )計科目和賬務(wù)處理，促進(jìn)合作社精細核算，提升會(huì )計核算水平和會(huì )計信息質(zhì)量。例如引入“生物資產(chǎn)”的分類(lèi)和核算要求，增設“累計攤銷(xiāo)”、“長(cháng)期待攤費用”、“待處理財產(chǎn)損溢”、“應付勞務(wù)費”、“應付利息”、“財務(wù)費用”等13個(gè)會(huì )計科目，補充充實(shí)涉稅業(yè)務(wù)、財政補助資金的有關(guān)會(huì )計核算等。 

　　三是務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化?？紤]到從全國范圍來(lái)看，大部分合作社規模較小、業(yè)務(wù)單一，合作社成員以農民為主，因此，參考《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》修改思路，在與行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家充分溝通基礎上，《制度》在滿(mǎn)足會(huì )計核算需求的前提下，適當保留相對簡(jiǎn)化的會(huì )計處理要求，力求簡(jiǎn)便易行、方便操作，例如不計提資產(chǎn)減值準備、固定資產(chǎn)折舊方法限于平均年限法或工作量法等。 

　　四是協(xié)調銜接。原制度涉及合作社財務(wù)管理和會(huì )計核算兩方面內容，按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，《制度》聚焦規范會(huì )計核算工作，并且與正在制定中的財務(wù)制度在具體內容上實(shí)現較好的協(xié)調銜接。此外，《制度》對于原制度中存在的不全面、不協(xié)調之處進(jìn)行了修訂，確?！吨贫取返膬仍趨f(xié)調銜接，例如，對資產(chǎn)負債表的報表格式、項目和順序等進(jìn)一步優(yōu)化，增進(jìn)可理解性；完善盈余及盈余分配表的報表項目列報順序，以與《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》中對合作社盈余分配程序的要求相一致等。 

　　問(wèn)：《制度》的主要內容是什么？ 

　　答：《制度》由正文和附錄兩部分組成。 

　　正文包括總則，資產(chǎn)，負債，所有者權益，成本、收入和費用，盈余及盈余分配，財務(wù)報表和附則8章內容。第一章總則闡述《制度》的制定目的和制定依據、適用范圍、會(huì )計基礎、會(huì )計信息質(zhì)量要求等總體要求。第二章至第五章分別為資產(chǎn)，負債，所有者權益，成本、收入和費用，結合合作社主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對相關(guān)資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入和費用等會(huì )計要素的確認和計量等作出規范。第六章盈余及盈余分配對合作社本年盈余的形成和分配等會(huì )計處理作出規范。第七章財務(wù)報表對合作社會(huì )計報表類(lèi)型、報表附注、編制要求、會(huì )計政策、會(huì )計估計變更和差錯更正等作出規范。第八章附則主要規范施行日期以及與原制度的銜接問(wèn)題，并對合作社會(huì )計基礎工作、會(huì )計檔案管理等工作提出原則要求。 

　　附錄《合作社會(huì )計科目和財務(wù)報表》主要規范會(huì )計科目的具體設置、核算內容和主要賬務(wù)處理、以及會(huì )計報表格式與附注及其編制要求等。 

　　問(wèn)：如何做好新制度的貫徹實(shí)施工作？ 

　　答：新制度將于2023年1月1日起在農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社范圍內實(shí)施。為了確保新制度有效貫徹實(shí)施，我們將開(kāi)展以下工作： 

　　一是為確保新舊會(huì )計制度順利銜接、平穩過(guò)渡，在與農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司、中華全國供銷(xiāo)合作總社財會(huì )部、以及修訂專(zhuān)家組充分溝通的基礎上，我們同步制定發(fā)布了《農民專(zhuān)業(yè)合作社新舊會(huì )計制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規定》（財會(huì )〔2021〕38號），作為新制度實(shí)施的配套文件，為指導執行原制度的合作社順利執行《制度》提供政策保障。 

　　二是會(huì )同農業(yè)農村部做好《制度》的貫徹實(shí)施工作，指導全國各級財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)、農民專(zhuān)業(yè)合作社充分認識新制度的重要意義，扎實(shí)做好新制度執行的相關(guān)準備工作，確保新制度落實(shí)到位。 

　　三是深入開(kāi)展新制度的培訓工作。2023年之前，我們將組織開(kāi)展對省級財政部門(mén)等的師資培訓，同時(shí)會(huì )同農業(yè)農村部指導各級財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)認真組織新制度的培訓工作，使合作社會(huì )計人員盡快熟悉和掌握新制度。2023年新制度實(shí)施后，我們將緊密跟蹤了解新制度的執行情況，及時(shí)回應實(shí)施中的問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展針對性的培訓，確保新制度有效落地。 

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