一、完善了農民合作社的登記規范

農民合作社的登記對于確立經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、保障交易安全具有重要意義，《條例》對農民合作社登記的內容和范圍作出了明確規定。

——明確一般登記事項。農民合作社的一般登記事項有六項，即名稱(chēng)、主體類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍、住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出資額、法定代表人姓名。農民合作社的名稱(chēng)由申請人依法自主申報，名稱(chēng)基本要素包括行政區劃名稱(chēng)、字號、行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、組織形式，經(jīng)登記的農民合作社名稱(chēng)受法律保護。農民合作社出資形式進(jìn)一步豐富，出資額實(shí)行認繳登記制，成員依法可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營(yíng)權、林權等可用貨幣估價(jià)并可依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)，以及章程規定的其他方式作價(jià)出資；不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權或者設定擔保的財產(chǎn)等作價(jià)出資。

——明確備案事項。農民合作社的章程和成員須向登記機關(guān)辦理備案。章程或成員發(fā)生變更的，農民合作社還應當及時(shí)辦理變更登記和備案。對于章程發(fā)生變更的，農民合作社應當自作出變更決議之日起30日內向登記機關(guān)辦理備案；對于成員發(fā)生變更的，備案期限延長(cháng)至90日，農民合作社應當自本會(huì )計年度終了之日起90日內向登記機關(guān)辦理備案。

——明確信息公示平臺。農民合作社的登記信息和備案信息等通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，提高了農民合作社的透明度和可預期性。

二、構建了寬松便捷的市場(chǎng)準入制度

培育壯大農民合作社等市場(chǎng)主體，關(guān)鍵之舉是簡(jiǎn)化辦事程序、推行便民利社措施。《條例》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，將近年來(lái)深化“放管服”改革的有效舉措上升為行政法規，突出展現了近年來(lái)我國商事制度改革的成功實(shí)踐，為農民合作社等市場(chǎng)主體構建了寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境。

——提升登記便利度。《條例》推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結制度，提高農民合作社等市場(chǎng)主體的登記效率。對農民合作社登記申請，登記機關(guān)對申請材料進(jìn)行形式審查，符合法定要求的，予以確認并當場(chǎng)登記；不能當場(chǎng)登記的，受理時(shí)限縮短為一般在3個(gè)工作日內予以登記，提高登記效率。

——創(chuàng )新登記形式。《條例》將電子化登記法律化，明確了電子營(yíng)業(yè)執照的法律效力，農民合作社電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。實(shí)現網(wǎng)上辦理、異地可辦，申請人可異地網(wǎng)上申請農民合作社設立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記，不受登記地限制。

三、創(chuàng )設了兼顧效率與安全的市場(chǎng)退出制度

《條例》結合近年來(lái)完善市場(chǎng)退出制度改革的成熟經(jīng)驗，根據市場(chǎng)需求，構建兼顧效率與安全的市場(chǎng)退出制度，普遍適用于農民合作社的登記管理。

——設立歇業(yè)制度。農民合作社在發(fā)展過(guò)程當中，可能遇到來(lái)自自然、市場(chǎng)等各種不可預料的風(fēng)險，需要進(jìn)一步完善幫扶制度，幫助農民合作社渡過(guò)難關(guān)，提升發(fā)展空間?！稐l例》設立了歇業(yè)制度，因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，農民合作社等市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內歇業(yè)。為構建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項，并向登記機關(guān)辦理備案。歇業(yè)期限最長(cháng)不得超過(guò)3年。農民合作社等市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復營(yíng)業(yè)，須通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。歇業(yè)制度是針對市場(chǎng)主體個(gè)性化的情況而設，這一制度的推行將允許農民合作社等市場(chǎng)主體適度休眠，降低農民合作社等市場(chǎng)主體在特殊時(shí)期的經(jīng)營(yíng)成本。

——簡(jiǎn)化一般注銷(xiāo)程序。農民合作社在面臨解散、破產(chǎn)清算時(shí)，為順利完成債權登記、債務(wù)清償和財產(chǎn)分配，避免和減少糾紛，需要按照規定的期限和方式，履行清算通知和公告程序?！稐l例》簡(jiǎn)化了農民合作社一般注銷(xiāo)程序，農民合作社注銷(xiāo)登記前依法應當清算的，清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公告，也可以通過(guò)該系統發(fā)布債權人公告。

——實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。現實(shí)中，因市場(chǎng)主體注銷(xiāo)手續復雜、耗時(shí)，有的經(jīng)營(yíng)者法律意識淡薄、誠信意識較弱，一些主體放棄辦理注銷(xiāo)或“吊而不銷(xiāo)”，成為市場(chǎng)主體登記管理面臨的難題。為解決市場(chǎng)主體注銷(xiāo)難，《條例》針對未發(fā)生債權債務(wù)，或者已將債權債務(wù)清償完結的市場(chǎng)主體建立了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，通過(guò)全體出資人承諾、系統公示等措施，大幅縮短了注銷(xiāo)時(shí)長(cháng)。對于農民合作社未發(fā)生或已清償完結債權債務(wù)、清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款等，書(shū)面承諾承擔相關(guān)法律責任并按規定公示的，可按簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記，退出市場(chǎng)。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度用公示和信用承諾取代了清算，既讓農民合作社退出更便利，讓更多的創(chuàng )業(yè)者敢于大膽嘗試農業(yè)農村領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，也保護了可能存在的債權人權益，較好地實(shí)現了效率和安全的平衡。

四、加強了以信用為核心的監管機制

推動(dòng)農民合作社等市場(chǎng)主體競相發(fā)展，就必須營(yíng)造公平的環(huán)境?！稐l例》堅持放管并重，強化了市場(chǎng)主體的責任意識，增強市場(chǎng)主體自我約束機制，發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎性作用，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

——明確誠信和監管要求。實(shí)行實(shí)名登記，農民合作社登記申請人對提交材料真實(shí)性、合法性和有效性負責。實(shí)行亮照經(jīng)營(yíng)，農民合作社須將營(yíng)業(yè)執照置于住所或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。強化主體年報義務(wù)，農民合作社須按規定公示年度報告和登記相關(guān)信息。

——實(shí)施分級分類(lèi)監管。登記機關(guān)根據農民合作社等市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況，實(shí)施分級分類(lèi)監管，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的方式對登記事項進(jìn)行監督檢查，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)監督檢查結果，農民合作社需要接受“雙隨機、一公開(kāi)”監管。

——明確違法行為的法律責任和處罰措施。《條例》設“法律責任”專(zhuān)章，增強了對違法行為處罰的針對性。對于農民合作社而言，可能出現的處罰情形主要有五項，包括未經(jīng)設立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提供虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得登記、未依規辦理變更登記、未依規辦理備案、未依規亮照或涂損營(yíng)業(yè)執照等。農民合作社如發(fā)生違法行為，須承擔相應的法律責任，包括責令改正、沒(méi)收違法所得、罰款，情節嚴重的依法責令關(guān)閉停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，構成犯罪的依法追究刑事責任，以維護誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)秩序。

五、切實(shí)履行職責，加強部門(mén)配合，確?！稐l例》有效貫徹實(shí)施

《條例》進(jìn)一步完善了農民合作社登記管理的基礎性制度，是農民合作社法律法規體系的重要組成部分，將為農民合作社規范提升和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。“徒法不足以自行”，農業(yè)農村部門(mén)要立足指導、扶持、服務(wù)農民合作社建設與發(fā)展，切實(shí)履行職責，積極主動(dòng)行動(dòng)，加強部門(mén)配合，確?！稐l例》得到有效貫徹實(shí)施。

一要加強普法宣傳。重點(diǎn)宣傳《條例》規定，普及農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理便利措施，結合農民專(zhuān)業(yè)合作社法律宣傳月、農民合作社示范社創(chuàng )建、質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)等工作持續推進(jìn)，通過(guò)農村社區、傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體等多渠道宣傳，讓農民合作社及時(shí)準確了解《條例》精神要義，充分釋放農民合作社創(chuàng )新發(fā)展活力。

二要加強教育培訓。重點(diǎn)對農民合作社基層輔導員和帶頭人開(kāi)展集中輪訓，把《條例》納入培訓內容體系，幫助廣大農民合作社輔導員和帶頭人掌握《條例》基本制度，明晰依法登記的主體責任，提高法治意識，培養規范辦社的內在自覺(jué)。

三要加強輔導服務(wù)。重點(diǎn)探索培育“農民合作社輔導員+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心”的路徑方法，支持面向鄉土專(zhuān)家、農村能人、大學(xué)生村官、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、農民合作社帶頭人等選聘輔導員，支持農民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì )、中介服務(wù)組機構等創(chuàng )建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。充實(shí)輔導服務(wù)措施，將依法登記管理納入輔導服務(wù)內容，推廣農民合作社登記、變更、注銷(xiāo)全周期輔導服務(wù)。

四要加強信用體系建設。指導農民合作社依法辦社、依章辦事，增強誠信意識，按時(shí)做好依法變更、年度報告和信息公示。

《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》