一、嚴格土地流轉準入監管,保障家庭農場(chǎng)種糧有地

　　姜堰區糧食種植以水稻和小麥為主,耕地面積 63。3萬(wàn)畝,常年糧食種植面積 95萬(wàn)畝次,農村承包地流轉面積 43．8萬(wàn)畝,土地流轉率 84．6%。為規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉,保障糧食生產(chǎn),姜堰區2022年出臺《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易主體資格審查辦法(試行)》,探索建立農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉準入監管制度。

　　實(shí)行流轉主體資格審查制度。重點(diǎn)審核流入方從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和能力、已流轉經(jīng)營(yíng)的規模、履約情況、流轉用途“農地農用”等。將連續虧損、被列為失信被執行人、違規轉包分包、不按時(shí)履約、拖欠土地租金等八類(lèi)行為列入“負面清單”,2年內不得參與土地經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　實(shí)行區鎮聯(lián)合審查制度。單筆流轉面積 800畝以?xún)鹊膶?shí)行鎮村聯(lián)合審查,800畝以上的實(shí)行區級部門(mén)聯(lián)合審查。對于家庭農場(chǎng),設定糧食種植規模上限。對于自然人流入方,要求 18—65周歲,首次流轉土地且無(wú)糧食規模種植經(jīng)驗的,流轉面積控制在 200畝左右;未流轉過(guò)土地、從事農業(yè)生產(chǎn)1年以上、有一定農機農技的,流轉面積控制在 300畝左右。對于工商企業(yè)等社會(huì )資本投資農業(yè)項目的,重點(diǎn)審查經(jīng)營(yíng)項目的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)內容、項目效益、是否符合糧食生產(chǎn)規劃,對不符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規劃的不予受理。

　　姜堰區通過(guò)建立土地流轉資格審查機制和項目審核機制,從源頭上防止流轉費用不合理上漲,規避了超大面積經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險,確保土地真正流轉到種糧家庭農場(chǎng)手里。目前,姜堰區 986個(gè)種糧家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積 30．1 萬(wàn)畝、占土地流轉面積的 68．7%,場(chǎng)均經(jīng)營(yíng)面積 305．3畝,種糧家庭農場(chǎng)成為當地糧食生產(chǎn)主力軍。

　　二、引導科技入場(chǎng),依托家庭農場(chǎng)大面積提升單產(chǎn)

　　姜堰區利用種糧家庭農場(chǎng)落地“五良法”(良田、良種、良法、良機、良制),將家庭農場(chǎng)納入科技興農體系建設、現代農業(yè)(稻麥)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合示范基地、農業(yè)生產(chǎn)全程機械化智能化基地,作為科技計劃(農業(yè))等項目申報主體。

　　把示范試驗做在家庭農場(chǎng)糧田上?？蒲性核苯优c種糧家庭農場(chǎng)合作,依托家庭農場(chǎng)建設稻麥多功能區,承載良種繁育、新品種示范、新技術(shù)展示、新模式集成、新產(chǎn)品試驗等多種功能,全區優(yōu)質(zhì)水稻品種種植比重達90%以上。調研的井賢家庭農場(chǎng)種植面積540畝,年試驗稻麥新品種 50多種,重點(diǎn)提升稻麥品質(zhì)、產(chǎn)量、抗病蟲(chóng)害能力,小麥畝產(chǎn)由 300公斤增加到 500公斤,水稻畝產(chǎn)由 400公斤增加到 700公斤,提單產(chǎn)帶來(lái)的畝均收益增加 1400元。

　　依托家庭農場(chǎng)集成推廣先進(jìn)技術(shù)。種糧家庭農場(chǎng)負責對糧田劃分地塊、分工看管,省里的科研院校常年派員入場(chǎng)入地塊,形成了技術(shù)指導靠科研人員、日常田間管理靠家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)樣式。家庭農場(chǎng)主姜井賢說(shuō),“技術(shù)合作過(guò)程中,我學(xué)習掌握了不少先進(jìn)種植技術(shù),像無(wú)人機使用、水稻育壯秧、不施分蘗肥、側深施肥、節氮減肥、精確定量高質(zhì)量栽培、病蟲(chóng)害綠色防控等,水稻每畝降低化肥用量 20%左右、農藥用量 50%以上,用工成本每畝節省至少40元,綜合增收每畝在百元以上”。

　　大面積提升糧食單產(chǎn),需要規模經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)。姜堰區依托種糧家庭農場(chǎng)提單產(chǎn),一是保障了大面積落地,家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規模有多大,試驗田就有多大;二是實(shí)現了人、技、地在微觀(guān)層面的結合,即時(shí)將專(zhuān)家技術(shù)轉化為家庭農場(chǎng)技術(shù),試驗產(chǎn)量轉化為大田產(chǎn)量。姜堰區 2022年水稻畝產(chǎn)由 610公斤提高到 631．4公斤,小麥畝產(chǎn)由 371公斤提高到 398．3公斤。

　　三、以量化評價(jià)確定經(jīng)營(yíng)權續租,穩定種糧家庭農場(chǎng)持續經(jīng)營(yíng)信心

　　姜堰區二輪承包 2028年到期,種糧家庭農場(chǎng)普遍關(guān)心土地經(jīng)營(yíng)權續租的問(wèn)題。為此,姜堰區 2022年出臺《家庭農場(chǎng)綜合評價(jià)管理辦法(試行)》,以綜合評價(jià)、量化打分,穩定種糧家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信心。

　　評價(jià)對象是全區糧食種植類(lèi)和以糧食種植為主的種養結合類(lèi)家庭農場(chǎng),每年進(jìn)行一次綜合評價(jià)賦分。評價(jià)內容由三部分組成,包括基礎分項(誠信履約、規范管理、高效生產(chǎn)、綠色發(fā)展、技能提升)、附加分項(示范等級、品牌創(chuàng )建、人員職稱(chēng)、農機保有)和取消參評資格項(流轉費拖欠、棄耕拋荒、誠信缺失、質(zhì)量安全事故等)。

　　種糧家庭農場(chǎng)根據得分,分為 A、B、C三個(gè)等次,評價(jià)結果錄入等級信息數據庫,全區共享,作為承接土地流轉、項目扶持、評先評優(yōu)的參考依據。A級家庭農場(chǎng),鼓勵直接續租,在農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同到期前1個(gè)月,由家庭農場(chǎng)主、村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)三方協(xié)商確定,優(yōu)先享受農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目扶持,優(yōu)先推薦參評區級以上示范家庭農場(chǎng)。B級家庭農場(chǎng),鼓勵土地經(jīng)營(yíng)權流出方優(yōu)先選擇。C級家庭農場(chǎng),原則上不得參與示范創(chuàng )建、項目扶持,常態(tài)化予以督查指導。

　　家庭農場(chǎng)綜合評價(jià)管理機制的建立,確立了家庭農場(chǎng)分類(lèi)管理、擇優(yōu)扶強的導向,起到了合理引導農村土地經(jīng)營(yíng)權流向種糧家庭農場(chǎng)的作用,姜堰區家庭農場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權續租率由 2019年的9．51%提高到 2022年的 29．3%。

　　四、成立服務(wù)聯(lián)盟,助力種糧家庭農場(chǎng)節本增效

　　家庭農場(chǎng)“單打獨斗”,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還面臨多重制約,如附屬配套用地需求難滿(mǎn)足、資金來(lái)源渠道不暢、人才匱乏、闖市場(chǎng)抗風(fēng)險能力低等。為解決單個(gè)家庭農場(chǎng)的共性難題,姜堰區以服務(wù)需求為導向,根據各區域農業(yè)生產(chǎn)布局特點(diǎn),組建了 18個(gè)鎮域家庭農場(chǎng)綜合服務(wù)聯(lián)盟。服務(wù)聯(lián)盟由村集體領(lǐng)辦,多數在民政部門(mén)以協(xié)會(huì )名義登記為社會(huì )團體法人,按照章程建立會(huì )員—理事—監事的組織機構和運營(yíng)管理制度。服務(wù)聯(lián)盟采取“基本服務(wù)+特色服務(wù)”模式,基本服務(wù)有糧食烘干、機具存放、農資統配、統一植保、人員培訓等,特色服務(wù)有糧食臨時(shí)倉儲、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等,幫助家庭農場(chǎng)稻麥兩熟綜合成本畝均下降 120元。

　　調研的小楊家庭農場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟由 4個(gè)農民合作社和 32個(gè)家庭農場(chǎng)組成,服務(wù)面積 5800畝,畝均綜合降本增效近 300元。一是統一農機作業(yè),實(shí)施機具一體化管理、調度、作業(yè),機械化耕作、收割、烘干成本分別降低 15%、30%和 20%,“耕種插防收”作業(yè)費每畝降低 120元。二是統一農資配供,配備農資集中配供中心,集采種肥藥,通過(guò)競爭性談判畝均降低采購成本 100元。三是統一綠色技術(shù)小循環(huán),服務(wù)聯(lián)盟統一選種,成員實(shí)行稻鴨、稻蝦、稻蟹立體種養模式,大米單價(jià)提高 0．5元/斤,額外增加鴨、蝦、蟹等收入每畝 150元,畝均綜合增收 450元;指導成員減少施肥量、提高利用率,病蟲(chóng)害統防統治,成員畝均降本 60元。四是統一保險服務(wù),服務(wù)聯(lián)盟與機械駕駛員簽訂用工協(xié)議,購買(mǎi)人身保險,組織農機維修保養、年度檢審、辦理成員農機保險等。五是統一農民培訓,組織開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)及安全操作技能培訓,建立觀(guān)摩示范基地,形成家庭農場(chǎng)主的田間大課堂。

　　五、加大政策支持,增強種糧家庭農場(chǎng)發(fā)展實(shí)力

　　加大財政信貸支持。泰州市支持家庭農場(chǎng)入選江蘇省農業(yè)生產(chǎn)全程機械化智能化試點(diǎn)單位,安排財政資金為家庭農場(chǎng)配備智能化無(wú)人插秧機、無(wú)人收割機、無(wú)人植保機等機械設備,提高了家庭農場(chǎng)的農業(yè)生產(chǎn)效率。姜堰區投入 500多萬(wàn)元試點(diǎn)建設總倉容5800立方米的鋼板立筒儲糧倉,探索向家庭農場(chǎng)節約供地模式。開(kāi)展“泰惠農·金融服務(wù)鄉村振興”活動(dòng),引導銀保擔等 39家單位創(chuàng )新提供惠農金融產(chǎn)品 135個(gè),2021年以來(lái)累計簽約金融服務(wù)項目 1．5萬(wàn)個(gè)、提供支農資金 440．7億元。健全農業(yè)信貸擔保體系,擔保費財政全額補助,設立農業(yè)信貸擔保應急轉貸資金,幫助家庭農場(chǎng)紓困解難。探索實(shí)施農業(yè)設施確權登記頒證工作,頒發(fā)農業(yè)設施所有權證 226本,為農業(yè)設施授信 2．06億元,實(shí)際發(fā)放貸款7520萬(wàn)元。

　　增強種糧家庭農場(chǎng)主的職業(yè)認同。姜堰區創(chuàng )新實(shí)施養老補助,制定《家庭農場(chǎng)主養老保險補助暫行辦法》,對符合條件的家庭農場(chǎng)主繳納社會(huì )養老保險和城鄉居民養老保險給予補助,建立補助逐年遞增機制,設立種糧面積規模附加補助。

　　種糧家庭農場(chǎng)以其農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的內核,堅持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位;以其適度規模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢,從事集約化、商品化糧食生產(chǎn),成為穩面積、增單產(chǎn)的重要力量。推進(jìn)以糧食安全為重心的農業(yè)生產(chǎn)工作,整建制推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升,需要用好種糧家庭農場(chǎng)這一組織載體,一手抓培育,鼓勵有長(cháng)期穩定務(wù)農種糧意愿的小農戶(hù)適度擴大經(jīng)營(yíng)規模,成長(cháng)為集約、高效的家庭農場(chǎng);一手促成長(cháng),先進(jìn)適用技術(shù)和支持政策向種糧家庭農場(chǎng)聚焦,夯實(shí)糧食等重要農產(chǎn)品穩定安全供給的微觀(guān)基礎。

　 　(執筆人:郭娜英)