湖北省鐘祥市位于湖北省中部，江漢平原北端，耕地面積221.87萬(wàn)畝，特色農業(yè)資源豐富。鐘祥市小農戶(hù)數量眾多，有17.7萬(wàn)戶(hù)，主要依靠2335家農民專(zhuān)業(yè)合作社組織帶動(dòng)。近年來(lái)，鐘祥市積極引導農民專(zhuān)業(yè)合作社拓展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)組織形式，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)的能力迅速增強。2017年開(kāi)始，鐘祥市積極承擔農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目，聚焦糧食生產(chǎn)和服務(wù)小農戶(hù)，推廣農業(yè)生產(chǎn)托管，推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)主體加快發(fā)展。截至2021年，累計實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)面積29.39萬(wàn)畝，示范帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積360萬(wàn)畝。目前，全市農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體達到378家，從業(yè)人員5200人。

一、培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力

一是強化政策，推動(dòng)加快發(fā)展。將培育各類(lèi)農業(yè)服務(wù)主體作為健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系的重要抓手，實(shí)行市級領(lǐng)導包聯(lián)的工作機制，建立聯(lián)席會(huì )議制度，加大在鄉鎮績(jì)效考評中的權重，形成齊抓農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作的合力。二是整合資源，壯大服務(wù)實(shí)力。積極引導帶動(dòng)能力強的農民專(zhuān)業(yè)合作社依托行業(yè)、區域、品牌等組建聯(lián)合社、聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。如鐘祥市春源農作物種植農民專(zhuān)業(yè)合作社，投資1070萬(wàn)元配齊水稻種植托管服務(wù)的設施設備，托管服務(wù)面積比過(guò)去增加15倍，年經(jīng)營(yíng)收入比過(guò)去增加4倍，2021年被確定為湖北省農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)組織。三是規范管理，維護市場(chǎng)秩序。鐘祥市建立項目準入和監管制度，要求服務(wù)主體必須有健全的財會(huì )制度、兩年以上的服務(wù)經(jīng)驗、相匹配的服務(wù)設施設備、不低于1萬(wàn)畝的服務(wù)能力、服務(wù)承諾和良好的社會(huì )信譽(yù)，并實(shí)行“兩公示兩評審”制度。鎮、村兩級先公示服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)面積等基本情況，市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示經(jīng)專(zhuān)家集中評審的資格達標情況和服務(wù)對象評審的服務(wù)滿(mǎn)意度情況。近五年來(lái)，有9個(gè)服務(wù)主體因資格不合格、1家因列入失信人名單被剔除。

二、健全服務(wù)功能配套，夯實(shí)服務(wù)支撐根基

一是推動(dòng)服務(wù)內容向全產(chǎn)業(yè)全過(guò)程拓展。依托省農科院、華中農業(yè)大學(xué)等科研院所，攻關(guān)形成耕種一體化、工廠(chǎng)化育秧育苗、病蟲(chóng)害統防統治、農產(chǎn)品清洗與烘干倉儲、農作物秸稈綜合利用等服務(wù)方案，推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)向蔬菜、油菜、食用菌、雜糧等產(chǎn)業(yè)拓展。目前，糧油作物和部分蔬菜已形成農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)解決方案。二是推動(dòng)服務(wù)設施向田間地頭延伸。采取民辦公助的辦法，支持服務(wù)組織在產(chǎn)地建設服務(wù)設施、配齊服務(wù)設備，降低服務(wù)成本，擴大服務(wù)半徑。鐘祥市久源土地股份專(zhuān)業(yè)合作社把烘干塔建在稻田旁，就地就近為農戶(hù)提供稻谷烘干服務(wù)，年烘干稻谷1.8萬(wàn)噸，并為農戶(hù)提供儲存服務(wù)。目前，全市已在田間地頭建設育秧設施20處、烘干設施45處、蔬菜清洗設施7處。三是推動(dòng)服務(wù)方式向精準細化轉變。針對小農戶(hù)種植品種繁多、品質(zhì)不一的狀況，引導服務(wù)組織區分品種品質(zhì)，對糧食實(shí)行單獨收割、單獨烘干、單獨儲存、單獨出售，對蔬菜實(shí)行單獨采收、單獨清洗、單獨冷藏、單獨運銷(xiāo)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)銷(xiāo)售。鐘祥市稼祥植保服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行糧食單收單烘單儲后，農戶(hù)優(yōu)質(zhì)糧比普通糧銷(xiāo)售價(jià)格每斤提高0.2元；鐘祥市綠邦種植專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行單育單收單藏后，娃娃菜單價(jià)比市場(chǎng)均價(jià)每斤提高0.3元。

三、推行服務(wù)統一標準，促進(jìn)服務(wù)規范發(fā)展

一是制定“六統一”服務(wù)標準。對深耕深松、工廠(chǎng)化育秧、施用有機肥、統防統治、糧食烘干儲藏、秸稈還田等六個(gè)環(huán)節托管服務(wù)，制定統一標準。每一項服務(wù)結束后由服務(wù)對象簽字確認，凡出現降低服務(wù)標準、隨意提高價(jià)格的，進(jìn)行登記備案。每年集中進(jìn)行一次服務(wù)組織評比，得分靠后的列入黑名單。2021年，全市六個(gè)環(huán)節托管服務(wù)達標率85%。二是推廣“八統一”服務(wù)模式。推廣“統一種植計劃、統一科技培訓、統一農資配送、統一集中育苗、統一病蟲(chóng)防治、統一農機作業(yè)、統一收儲加工、統一財務(wù)結算”的模式，讓服務(wù)優(yōu)勢變成規模紅利。同人工相比，僅統一機械插秧一項，每畝可節本90元。三是落實(shí)統一監管。對參與項目的服務(wù)主體，統一安裝北斗農機終端監測設備，將數據并入湖北省農機信息化智能管理系統，實(shí)行數據一日一核實(shí)。

四、推廣托管服務(wù)模式，凸顯服務(wù)增效優(yōu)勢

一是暢通信息渠道，促進(jìn)供需對接。建立市、鎮、村三級信息員制度，聘請491個(gè)村網(wǎng)格員為信息員，收集、上報本村農戶(hù)服務(wù)需求，讓服務(wù)組織根據規模大小、距離遠近、價(jià)格高低作出決定。二是建立服務(wù)平臺，便捷托管交易。由農村綜合產(chǎn)權交易中心和17個(gè)鄉鎮產(chǎn)權交易工作站，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管的組織和交易業(yè)務(wù)，統一發(fā)布服務(wù)組織名錄和指導價(jià)格，提供政策咨詢(xún)、合同鑒證、矛盾調處等服務(wù)，成為服務(wù)組織和農戶(hù)的“紅娘”。2021年，約2萬(wàn)個(gè)農戶(hù)通過(guò)平臺對比服務(wù)組織的業(yè)務(wù)、價(jià)格和質(zhì)量，挑選到滿(mǎn)意的服務(wù)組織。三是實(shí)施分類(lèi)托管，滿(mǎn)足多元需求。對空巢戶(hù)、留守戶(hù)、缺失勞動(dòng)力戶(hù)實(shí)行托管、收入分成，優(yōu)先實(shí)施高標準農田建設項目；對有勞動(dòng)能力但體質(zhì)較弱、技能不足的農戶(hù)，或有資金但缺技術(shù)缺勞動(dòng)力的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行多環(huán)節、分段式托管。同時(shí)，建立微信群溝通生產(chǎn)銷(xiāo)售信息，開(kāi)展服務(wù)滿(mǎn)意度跟蹤評價(jià)，組織開(kāi)展節日聯(lián)誼、送溫暖等活動(dòng)，密切服務(wù)組織和服務(wù)對象的聯(lián)結關(guān)系。目前，全市托管服務(wù)面積達到60萬(wàn)畝，其中托管面積達到2萬(wàn)畝，實(shí)行托管水稻單產(chǎn)比非托管普遍增產(chǎn)100斤以上，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率平均高出5-10個(gè)百分點(diǎn)。