山東省日照市莒縣位于山東省東南部，耕地面積105萬(wàn)畝，糧食播種面積86萬(wàn)畝、產(chǎn)量38.9萬(wàn)噸。莒縣地形以低山丘陵為主，耕地細碎，小農戶(hù)眾多。近年來(lái)，莒縣以實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目為契機，聚焦糧食生產(chǎn)和服務(wù)小農戶(hù)，堅持規范引導、市場(chǎng)主導、資源整合、機制創(chuàng )新，推廣以農業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)模式，培育多元服務(wù)主體，發(fā)展服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推動(dòng)了糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民持續增收、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2020年-2021年，實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)面積11.68萬(wàn)畝，示范帶動(dòng)托管服務(wù)面積65萬(wàn)畝，服務(wù)小農戶(hù)4.45萬(wàn)戶(hù)。全縣服務(wù)主體已達140多家，農業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)成為小農戶(hù)自愿選擇的重要經(jīng)營(yíng)方式、銜接現代農業(yè)的主要機制。

　　一、以市場(chǎng)為導向，培育現代農業(yè)服務(wù)骨干力量

　　按照項目實(shí)施要求，莒縣堅持自愿、公平、公開(kāi)原則，建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體名錄庫，整合集成相關(guān)政策，培育各類(lèi)市場(chǎng)化服務(wù)主體，壯大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)力量。一是擴大服務(wù)主體來(lái)源。篩選優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體納入名錄庫管理，不限制服務(wù)主體來(lái)源，外地服務(wù)主體也可以公平申報。項目實(shí)施過(guò)程中，堅持服務(wù)主體和服務(wù)對象自愿雙向選擇，協(xié)商簽訂托管服務(wù)合同。目前，納入名錄庫管理的服務(wù)主體已達到23家。二是加大政策支持力度。開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范組織創(chuàng )建活動(dòng)，整合各類(lèi)涉農優(yōu)惠政策和財政獎補項目，支持示范服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力。目前，已創(chuàng )建示范服務(wù)主體省級3家、市級5家、縣級26家。三是推動(dòng)服務(wù)資源整合。成立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)聯(lián)盟，引導各類(lèi)服務(wù)主體探索聯(lián)合合作機制，盤(pán)活、整合、共享各類(lèi)資源要素，加強分工協(xié)作、利益聯(lián)結、融合發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，增強對現代農業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

　　二、以制度為抓手，促進(jìn)社會(huì )化服務(wù)規范發(fā)展

　　通過(guò)完善制度加強行業(yè)管理，為服務(wù)主體創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)化、規范化、規?；泄芊?wù)提供支撐。先后制定了《農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)指導價(jià)格定期發(fā)布制度》《莒縣農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同（示范文本）》《小麥生產(chǎn)托管服務(wù)費收據（示范樣本）》等一系列規范性制度文件，讓服務(wù)主體開(kāi)展托管服務(wù)有標準可參照、有規范可遵循，顯著(zhù)提升了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。同時(shí)，莒縣建立服務(wù)反饋追蹤處理機制，實(shí)時(shí)解決群眾反饋的、督導過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，不能立馬解決的建立臺賬，在下個(gè)農業(yè)生產(chǎn)周期開(kāi)始前進(jìn)行重點(diǎn)排解，確保托管服務(wù)過(guò)程的人性化管理和可持續發(fā)展。目前，莒縣共整改作業(yè)不及時(shí)、播種不到地頭等問(wèn)題線(xiàn)索11條，連續兩年抽查15%的小農戶(hù)進(jìn)行滿(mǎn)意度調查，滿(mǎn)意率均為100%。

　　三、以托管為核心，加快現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新

　　一是發(fā)揮村集體組織優(yōu)勢。積極引導村集體參與農業(yè)生產(chǎn)托管流程，協(xié)調整合小農戶(hù)服務(wù)需求，創(chuàng )造集中連片作業(yè)條件，統一對接服務(wù)主體。村集體在小農戶(hù)和服務(wù)主體之間擔當居間服務(wù)者角色，進(jìn)行雙向約束和監督，確保托管流程順利進(jìn)行，并適當收取居間服務(wù)費。2021年，有187個(gè)村集體參與項目實(shí)施，實(shí)現集體經(jīng)濟增收60多萬(wàn)元。二是導入全產(chǎn)業(yè)服務(wù)資源。積極引導全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)托管與小農戶(hù)建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，讓小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)增值收益。如日照豐源農業(yè)與科研單位、加工企業(yè)合作，以托管服務(wù)方式，面向6000多戶(hù)小農戶(hù)，訂單種植高油酸花生近1萬(wàn)畝，畝均增產(chǎn)50公斤、增收320元。三是推廣菜單式服務(wù)模式。充分尊重小農戶(hù)意愿，引導服務(wù)主體拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內容、搭建服務(wù)平臺，為小農戶(hù)提供單環(huán)節、多環(huán)節、全程托管等靈活選擇的菜單式服務(wù)。鑫泰農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)范圍覆蓋4個(gè)鄉鎮、120多個(gè)村、2.3萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)，服務(wù)業(yè)務(wù)包括農資采購、耕種防收、烘干銷(xiāo)售等，小農戶(hù)可根據自身需要，自主選擇服務(wù)內容。

　　四、以糧油為重點(diǎn)，發(fā)揮托管服務(wù)穩產(chǎn)保供作用

　　莒縣把農業(yè)生產(chǎn)托管作為確保糧食持續增產(chǎn)、油料擴種穩產(chǎn)的重要抓手。一是重點(diǎn)支持糧油生產(chǎn)。把補貼資金全部用于支持糧食生產(chǎn)托管。2022年，把大豆玉米帶狀復合種植作為項目重點(diǎn)支持領(lǐng)域，引導服務(wù)主體承擔7000畝種植任務(wù)，預計帶動(dòng)2.2萬(wàn)畝大豆種植面積。二是承擔災害應急任務(wù)。2021年，小麥突發(fā)條銹病，莒縣把統防統治納入項目支持范圍，組織服務(wù)主體進(jìn)行3次統防統治作業(yè)，成功防住了條銹病傳播，為小麥豐收打下堅實(shí)基礎。三是促進(jìn)集約高效種植。小農戶(hù)通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)托管，導入了現代生產(chǎn)要素，應用了良種、良技、良法，實(shí)現了向高質(zhì)高效生產(chǎn)方式轉變。2021年，莒縣農業(yè)綜合機械化率達到89%，化肥使用量同比減少1.5%，農藥使用量同比減少2%。四是增加了農民種糧收益。小農戶(hù)通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)托管，降本增產(chǎn)增效明顯，種糧積極性明顯提升。目前，莒縣已累計實(shí)施小麥生產(chǎn)托管項目近12萬(wàn)畝，覆蓋9個(gè)鄉鎮（街道）247個(gè)村，惠及2.7萬(wàn)小農戶(hù)，畝均增產(chǎn)50公斤左右、節本增收150元左右。